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省教育廳基礎教育二處解讀“三計劃一辦法”

2017-11-25 17:28:52 【瀏覽字號: 來源:河南日報
在美麗的幼兒園快樂生活健康成長  
今年2月,許昌市啟動實施基礎教育提升三年攻堅計劃。圖為即將竣工的鄢陵縣一高綜合樓和廣場建設項目  
5月26日,2017年河南省學前教育宣傳月活動啟動儀式在河南省學前教育食育實踐基地舉行  
特殊教育學校的老師要對學生付出更多的愛
 
  日前,經省政府同意,省教育廳會同有關部門先后印發了《河南省高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》《河南省第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》《河南省第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》和《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》(以下分別簡稱《攻堅計劃》《行動計劃》《提升計劃》和《辦法》)。“三計劃一辦法”出臺的背景是什么?如何理解“三計劃一辦法”的總體思路?如何把握“三計劃一辦法”的主要目標和主要措施?如何促進學前、高中、特殊教育的持續健康發展?帶著這些問題,記者采訪了省教育廳基礎教育二處負責人。
 
  社會各界對辦好高中階段教育、學前教育和特殊教育十分關注,請介紹一下“三計劃一辦法”出臺的背景?
 
  答:出臺“三計劃一辦法”主要基于以下兩方面考慮:
 
  一是新形勢下國家對高中教育、學前教育和特殊教育發展提出了新目標新要求。黨的十九大報告明確提出,“辦好學前教育、特殊教育和網絡教育,普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”十九大報告這一表述與之前國家的政策要求是一脈相承的,更加突出了公平和質量這一教育主題。今年9月份以來,教育部等部門相繼出臺了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》,對新時期普及高中階段教育,辦好學前教育和特殊教育進行了安排部署,明確了目標任務和工作要求。加快普及高中階段教育是鞏固義務教育普及成果、增強高等教育發展后勁的重大舉措,是進一步提升國民整體素質、建設人力資源強國的基礎工程;加快發展學前教育,是為兒童終身發展奠基,推進教育現代化的必然要求,是推動二孩政策落地,保障民生的迫切需要;辦好特殊教育,對于保障殘疾人平等參與社會的權利,推進教育公平,促進社會公平正義具有重要意義。我省的“三計劃一辦法”是適應新形勢新要求,作為地方配套文件研制出臺的。
 
  二是著眼于解決我省高中、學前和特殊教育發展中面臨的突出問題。近年來,通過實施普通高中改造項目、職教攻堅計劃、特殊教育提升計劃和兩期學前教育三年行動計劃,我省高中、學前和特殊教育改革發展取得顯著成效,全省高中階段毛入學率、學前三年毛入園率和義務教育階段三類殘疾兒童入學率分別達到90.4%、85.14%和90%,均高于或與全國平均水平持平。但是,目前我省高中、學前和特殊教育發展還存在很多困難和問題,遠不能滿足群眾對公平、優質教育資源的需求。突出表現在:高中階段教育區域發展不平衡,普職發展不協調,中等職業教育吸引力不強,普通高中大班額問題突出。學前教育基礎薄弱,公民辦發展不協調,優質普惠資源短缺,“入公辦園難,入優質民辦園貴”問題突出,特別是隨著城鎮化進程加快、二孩政策全面實施,加快發展的任務更加緊迫。特殊教育辦學體系不夠健全,學前、高中和高等特殊教育發展相對滯后,保障能力有待進一步提升。這些困難問題如不及時解決,將直接影響2020年全面普及高中、學前和特殊教育目標的實現,制約我省高中、學前和特殊教育的健康可持續發展。因此,實施“三計劃一辦法”勢在必行。
 
  實施“三計劃一辦法”是一項系統工程,需要統籌設計,請談一談“三計劃一辦法”的總體思路和要求?
 
  答:“三計劃一辦法”是我省“十三五”期間高中、學前和特殊教育工作的基本遵循,對于指導我省高中、學前和特殊教育改革發展具有十分重要的作用。政策設計的總體思路和要求是:
 
  《攻堅計劃》:堅持政府主導、強化責任,科學規劃、精準發力,統籌推進、分類指導,完善機制、注重長效,著力解決普通高中大班額比例高、中等職業教育招生比例低、辦學條件差、運轉困難等突出問題。
 
  《行動計劃》:把“保基本、補短板、促公平”作為立足點,把“擴資源、健機制、提質量”作為核心任務,強調要落實政府責任,注重科學規劃,堅持公益普惠,強化機制建設,促進幼兒健康快樂成長。
 
  《提升計劃》:堅持政府主導、各方參與,統籌推進、普特結合,尊重差異、多元發展,普惠加特惠、特教特辦,著力完善特殊教育體系,增強特殊教育保障能力。
 
  “一辦法”:本著解決城鎮普惠性學前教育資源不足這一突出問題,對小區配套園如何規劃、配建、移交等逐一作出明確規定,確保辦成公辦園或普惠性民辦園。
 
  三個“計劃”的主要目標是如何設定的?
 
  答:三個“計劃”針對不同發展領域提出了相應發展目標。
 
  《攻堅計劃》的總體目標是:到2020年,全省普及公平優質的高中階段教育(包括普通高中、普通中專、職業中專、職業高中、成人中專、技工學校),全省高中階段毛入學率達到92%,集中連片特困地區毛入學率不低于85%。
 
  設定92%和85%這兩個普及性指標的主要考慮:一是到2020年全省高中階段毛入學率達到92%,這也是《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確的目標。目前我省高中階段毛入學率已經達到90.4%,比全國平均水平高出2.9個百分點,92%的目標高于國家要求2個百分點,與我省教育發展水平居全國的位次相符。二是集中連片特困地區毛入學率不低于85%。我省普及高中階段教育攻堅重點在貧困地區,《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》明確提出:“到2020年,集中連片特困地區高中階段教育毛入學率超過85%”。因此,85%是我省集中連片特困地區普及高中階段教育的底線指標。
 
  《行動計劃》的總體目標是:實現普及和普惠,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,到2020年學前三年毛入園率和普惠性資源覆蓋率分別達到90%和85%左右。
 
  設定90%和85%這兩個普及性指標的主要考慮:一是學前三年毛入園率達到90%,高于國家要求5個百分點。2016年我省在園幼兒408萬人,學前三年毛入園率85.14%,高于全國近8個百分點。據測算,到2020年全省適齡幼兒數將增加到500萬左右,按照三期行動計劃規劃每年新增在園幼兒15萬人計算,到2020年全省幼兒園可提供學位450萬個,90%的指標設定是積極穩妥的。二是普惠性資源覆蓋率穩定在85%左右,高于國家要求5個百分點。根據學前教育管理信息系統中“扶持民辦幼兒園項目”統計數據,2016年我省公辦和普惠性民辦園覆蓋率實際已經達到85%,經過四年持續努力,普惠性資源覆蓋率穩定在85%左右是可以實現的。
 
  《提升計劃》的總體目標是:到2020年,各級各類特殊教育普及水平全面提高,殘疾兒童少年義務教育入學率達95%以上。非義務教育階段特殊教育招生規模顯著擴大。特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力顯著提高,教育質量全面提升。
 
  要求各地到2020年殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上的主要考慮是:目前我省三類殘疾兒童少年義務教育入學率已達到90%,與國家平均水平持平。2020年要與國家同步實現95%的普及目標,一是要增加除三類殘疾(智力、視力、聽力和語言殘疾)之外的其他殘疾類型兒童少年和重度、多重殘疾兒童少年的入學機會。二是要大幅提高貧困地區殘疾兒童少年義務教育毛入學率。下一步,省級將加大對貧困地區的支持力度,各省轄市也將采取有效措施確保實現這一目標。
 
  “三計劃一辦法”提出了哪些重要舉措?
 
  答:《攻堅計劃》五大舉措:
 
  一是優化資源配置。科學編制消除普通高中大班額專項規劃,繼續實施高中改造項目,改善全省普通高中辦學條件。加快推進中等職業教育布局調整,整合弱、小、散的中等職業學校資源。推動普通高中教育和中等職業教育協調發展,優化普職結構。
 
  二是加大經費投入。科學核定學校辦學成本,建立合理的成本分擔機制。調整優化財政支出結構,加大對職業教育的投入,推動各地制定公辦中等職業學校生均撥款標準。加快化解高中階段學校債務。
 
  三是完善扶困助學政策。落實高中階段教育各類學校家庭經濟困難學生國家資助政策。繼續實施中等職業學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費的政策,逐步提高國家助學金資助標準。
 
  四是加強教師隊伍建設。根據城鄉統一的編制標準要求核定教職工編制,為學校及時補充配齊教師,特別是普通高中短缺學科教師和中職學校“雙師型”教師。加強縣域內教師統籌調配力度,探索建立校際之間教師共享機制。
 
  五是推動學校多樣化有特色發展。推動普通高中多樣化發展,實施職業教育產教融合工程。積極推進職普融通,試辦一批綜合性高中。建立省域內優質學校對口幫扶貧困地區薄弱學校的機制,縮小學校之間的差距。
 
  《行動計劃》四大舉措:
 
  一是擴充普惠資源。通過新建、擴建或盤活機關、企事業單位等因各種原因停辦、閑置的教育資源,加快建成一批城區公辦幼兒園;加強城鎮小區配套幼兒園規劃、建設和管理,確保辦成公辦園或普惠性民辦園;落實每個鄉鎮舉辦1-2所公辦中心幼兒園的要求,到2020年,徹底消除公辦中心幼兒園“空白”鄉鎮;加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設;制定普惠性民辦園認定及管理工作指導意見,推進普惠性民辦園認定工作。
 
  二是健全體制機制。健全“省、省轄市統籌,以縣為主”的學前教育管理體制,明確各級政府責任;理順機關、企事業單位、城鄉集體辦幼兒園辦園體制,實行屬地化管理,確保面向社會提供普惠性服務;鼓勵采取公辦園舉辦分園區的形式,擴大公辦學位供給。建立健全投入機制,通過對公辦園實行生均財政撥款綜合定額,對普惠性民辦園實施獎補,動態調整公辦園收費標準等措施,著力解決財政保障能力不強、普惠資源擴充困難、合格教師難招難留等問題。其中,作為三期計劃重要配套文件,由省財政廳、省教育廳共同制定的《關于完善學前教育經費投入機制的通知》已經省政府第141次常務會議審議通過,即將印發各地。
 
  三是穩定優化教師隊伍。實施師資補充計劃,采取核定編制、事業編制總量內合理調配、區縣統一招考管理等方式,及時補充合格教師。加強師資培養培訓,提升教師專業化水平。通過生均財政撥款方式,支持解決好非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。
 
  四是加強管理指導。推進縣域、鎮域一體化管理,發揮示范園輻射帶動作用,開展結對幫扶工作,促進城鄉一體化發展。規范辦園秩序,將無證園整治工作納入平安建設考核范疇。開展食育課程研究,打造河南學前教育名片。
 
  作為《行動計劃》的重要配套文件,《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》的出臺,對于保障城鎮適齡幼兒就近“有園上”“上得起”具有非常重要的意義。文件針對目前小區配套園存在的該建未建、不按標準配建、建成后挪作他用或閑置、辦成高收費民辦園等問題,從規劃、用地、建設、移交、舉辦、監管等方面逐項做出詳細規定。下一步,按照國家要求,省教育廳將牽頭制訂專項整治方案,確保2018年年底前整改到位。
 
  《提升計劃》五大舉措:
 
  一是提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。落實“一人一案”,做好教育安置,實施銷號管理。采取普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀和送教上門等不同方式,滿足適齡殘疾兒童少年教育需求。
 
  二是加快發展非義務教育階段特殊教育。鼓勵普通幼兒園開展學前融合教育試點,根據需要設置特殊教育幼兒園。加快發展殘疾人高中階段教育,依托鄭州市盲聾啞學校辦好河南省盲校,設立盲人高中部。大力發展殘疾人高等教育,支持鄭州師范學院、鄭州工程技術學院等高校辦好適合殘疾人學習的相關專業,增加招生總量。重視發展殘疾人繼續教育。
 
  三是健全經費投入機制。提高生均經費標準。義務教育階段有條件的地區適當增加年度預算;學前教育按照生均10000元標準執行;普通高中參照義務教育階段同類標準執行;中職教育、高等教育生均財政撥款定額標準按普通生標準的2-3倍確定。按照有關政策和標準對殘疾學生予以資助。
 
  四是健全專業支撐體系。組建殘疾人教育專家委員會,健全殘疾兒童入學評估機制,完善教育安置辦法。支持市、縣特殊教育學校建立資源中心,為轄區普通學校隨班就讀和送教上門提供巡回指導和支持服務。
 
  五是加強教師隊伍建設。拓寬師資培養渠道,每年從省農村小學全科教師招生計劃中安排一定名額,定向培養特殊教育教師。強化教師在職培訓,實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。加強教職工編制管理,提高教師待遇,落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策。
 
  最后,請您總結一下“三計劃一辦法”為老百姓帶來了哪些民生紅包?
 
  答:通過實施這些政策,將為老百姓送出六大民生紅包:
 
  第一個紅包——幼兒入園更加方便、普惠通過實施城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理辦法、農村幼兒園建設工程,今后城鄉幼兒入園將離家更近,家庭經濟負擔將進一步減輕。幼兒入園更加方便、普惠。
 
  第二個紅包——幼兒健康更受關注
 
  貫徹食育為兒童一生健康發展奠基的基本理念,推進食育課程建設,落實以游戲為基本活動的要求,讓河南的兒童吃得健康、玩得開心,享有快樂童年。
 
  第三個紅包——幼兒教師待遇更有保障通過落實公辦幼兒園生均財政撥款綜合定額和普惠性民辦幼兒園財政獎補政策,公辦園非在編教師將逐步實現與在編教師同工同酬,民辦園教師工資待遇將依法得到保障。
 
  第四個紅包——普通高中不再擠
 
  通過編制實施消除普通高中大班額專項規劃,有計劃、分年度新建、改擴建一批學校,到2020年,全面消除普通高中66人以上的超大班額,56人以上的大班額比例控制在10%以內。
 
  第五個紅包——初中畢業生升學路子更寬為實現使有意愿的初中畢業生都能進入高中階段學校學習的預期目標,2017年我省試點舉辦了綜合高中班,安排年度專項招生計劃1.2萬人。學生錄取后先注冊中職學籍,在綜合高中學習一段時間后,合理引導普職分流,在當前的普高、中職招生之外提供第三條升學路徑,給初中畢業生更多選擇機會。
 
  第六個紅包——殘疾學生入學機會更多,家庭負擔更輕
 
  落實“一人一案”,實現義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學零拒絕,全覆蓋;推進“兩頭延伸”,殘疾兒童入園、殘疾高中畢業生上大學機會更多;提高殘疾學生資助水平,家庭經濟困難的殘疾學生將享受從義務教育到高中階段教育12年免費教育,在學前和高等教育階段將獲得更多資助。
(記者 王暉 周曉荷)
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