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河南省教育事業發展“十三五”規劃 (征求意見稿)

2017-01-22 10:16:37 【瀏覽字號: 來源:教育廳辦公室
河南省教育事業發展“十三五”規劃
(征求意見稿)
  根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《國家教育事業發展第十三個五年規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,制定本規劃。
  一、發展基礎和總體思路
  (一)發展現狀
  “十二五”時期,在省委、省政府的正確領導下,在各有關部門和社會各界的大力支持下,全省教育系統全面貫徹黨的教育方針,深入實施科教興豫和人才強省戰略,認真落實國家和我省教育規劃綱要,緊緊圍繞河南經濟社會發展大局,堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、強化服務,各級各類教育保持健康協調發展的勢頭,圓滿完成了“十二五”規劃制定的主要目標任務,為經濟社會發展提供了良好的人力支撐和智力支持。
  教育普及程度大幅提高。“十二五”末,全省共有各級各類學校(機構)5.87萬所,在校生總數2553.99萬人。學前三年毛入園率、小學凈入學率、普通初中凈入學率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達到83.18%、99.97%、99.95%、90.30%和36.49%,分別較“十一五”末提高了30.38、0.03、0.33、1.22和12.83個百分點。高等教育毛入學率與全國平均水平進一步縮小,其他幾項指標均超過全國平均水平。
  教育質量持續提高。基礎教育質量標準體系不斷完善,學校管理規范有序。我省首創的每天上、下午各半小時“大課間”和陽光體育的“金水模式”,被教育部在全國推廣。職業教育特色發展,著力建設了100所職業教育品牌示范院校和200所特色院校。實施河南省優勢特色學科建設工程,推進高水平大學、特色骨干大學、國內一流學科和優勢特色學科建設;鄭州大學入選中西部高校綜合實力提升工程,河南大學等7所高校入選中西部高校基礎能力建設工程;河南農業大學牽頭的河南糧食作物協同創新中心入選國家首批14個協同創新中心。高校國家科技進步一等獎、長江學者、百篇優秀博士論文均實現了零的突破。高校畢業生就業率連續5年保持在75%以上,高于全國平均水平。
  教育公平有效促進。全省有57個縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展評估認定。普通高中招生指標均衡分配到初中的比例達50%以上。財政投入40.8億元,招聘7.6萬名特崗教師到農村學校任教。累計投入各類資金390億元,資助家庭經濟困難學生1.5億人次。陽光招生扎實推進,高考錄取更加公平。錄取機會大幅提升,全省高考錄取率和本科錄取率達到83%和44.4%,分別較“十一五”末提高18和14.9個百分點,基本達到全國平均水平。實施農村貧困地區定向招生等專項計劃,農村考生上重點大學比例明顯提高。
  教育改革不斷深化。我省教育綜合改革方案得到教育部充分肯定。110多所職業院校積極探索多種形式辦學體制機制改革。考試招生制度改革穩步推進,取消了7類26項高考加分項目。累計吸引300多億元社會資本進入教育領域,各類民辦學校和在校生總數達到16707所和525.68萬人,分別較“十一五”末增加8241所和207.25萬人,增長97.34%和65.08%。
  教育保障更加有力。教育投入不斷加大,2012年教育財政投入順利實現4%目標分解任務。“十二五”期間國家財政性教育經費比“十一五”期間增加636.98億元,增長93.51%,占GDP比重提高0.9個百分點。全省有1.01萬所中小學校完成了數字校園建設任務。教師隊伍建設進一步加強,頒布《河南教師誓詞》,建立了教師宣誓制度;開展“河南最美教師”公益評選活動,涌現出“踐行焦裕祿精神的好校長”張偉等一批模范人物;實施一系列教師隊伍建設重點項目,師德師風建設得到加強,教師隊伍整體素質得到提升。高校黨建和宣傳思想工作進一步加強,領導班子和基層組織建設更加有力。
  服務能力明顯增強。全省教育系統主動融入、主動服務經濟社會發展的意識和能力,特別是服務“三重”的意識和能力持續提升。職業教育和高等教育學科、專業結構進一步優化。高校科技創新步伐加快,成果轉化能力不斷增強。每萬人口中接受普通高等教育的在校生達到187萬人,就業率保持在80%以上,分別較較“十一五”末增長28%,5%。
  教育影響力逐步提升。本科院校轉型發展、職教攻堅、擴充城鎮基礎教育資源等舉措得到教育部充分肯定。我省成為教育部產教融合發展戰略國際論壇的永久駐地,一批本科院校轉型發展的做法和經驗在全國產生重要影響。省政府與教育部簽署了省部共建戰略合作協議,建立了省部會商機制。省政府與教育部共建河南師范大學,與國防科工局共建河南科技大學,實現省政府和教育部共建,至此我省共有10所院校實現了省政府與國家部(委、局)共建。教育對外合作交流持續加強,與13所世界500強高校開展了國際交流合作。2013年與北京市簽署了京豫教育合作協議,2014年5月啟動實施了南水北調京豫教育協作項目,北京市政府連續2年援助我省南水北調水源地6縣(市)實施教育培訓等項目。
  “十二五”時期,全省各級各類教育事業成績突出,教育系統服務經濟社會發展的成效顯著,為河南經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻,為辦好人民滿意的教育、基本實現教育現代化奠定了堅實的基礎。
  專欄1河南省教育事業發展“十二五”規劃主要目標實現情況
指標 單位 2015年 “十二五”規劃 教育規劃綱要
2015年目標 實現程度(%) 2020年目標 實現程度(%)
學前教育在園幼兒數 萬人 393.4 319 124.2 400 96.7
學前三年毛入園率 % 83.2 67   86  
九年義務教育在校生 萬人 1341.9 1550   1450  
鞏固率 % 94 94 100 96 97.9
高中階段教育在校生 萬人 325.8 395   375  
毛入學率 % 90.3 90 100.3 92 98.2
職業教育中等職業教育在校生 萬人 131.5        
高等職業教育在校生 萬人 77.1 210   160  
高等教育 萬人 255 300   280  
在學總規模在校生 萬人 216.3 185   236  
其中:研究生 萬人 3.8 3.6   5  
毛入學率 % 36.5 36.5 100 45 81.1
繼續教育從業人員繼續教育 萬人次   2300   2800  
  注:1.研究生數為全日制研究生在校生數據。
      2.2015年高中階段在校生數中技工學校為2014年數據。
  (二)發展環境
  “十三五”時期是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中第一個百年目標的決勝階段,教育事業面臨著前所未有的機遇和挑戰。省委省政府高度重視教育工作,為教育事業改革發展創造了良好環境和氛圍。我省五大國家戰略規劃和“四個河南”建設的深入實施,五大國家戰略平臺建設的順利推進,“四個全面”戰略布局和目標的實現,供給側結構性改革的推進,都需要以科技創新為動力、以高素質勞動者和拔尖創新人才為基礎。教育工作必須緊緊圍繞我省經濟社會發展的新形勢、新需求、新變化,主動適應經濟發展新常態,深化改革、加快發展,為經濟社會發展提供更加有力的人才支撐和智力支持。
  隨著人才強省和創新驅動戰略的實施,新型城鎮化和產業結構轉型升級進程加快,人口老齡化加速和人口生育政策調整,學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變,教育需求發生結構性變化,教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰。人才市場的供需關系正由教育為主導的供給驅動變為社會為主導的需求驅動,教育也由服務和支持轉向服務和引領同步。全社會對人才培養的規模、質量、結構提出了更高要求,人民群眾對于高質量、多樣化的教育需求也日益增長,迫切需要將促進人的全面發展、個性發展作為重要目標導向,堅持走以質量提升為核心的內涵式發展道路,推動教育更加開放多樣發展,迫切需要加快轉變教育發展方式,不斷提高優質資源的供給能力和水平,全面提高教育質量。信息社會背景下,教育內容、方法和模式不斷更新,教育形態、學習方式和教育教學組織方式正在發生深刻變革。教育改革已進入深水區,我省教育自身發展還存在一些亟待解決的問題,教育改革發展理念還需要進一步轉變,教育主動融入、服務經濟社會發展的能力有待進一步增強,教育治理能力和治理體系現代化進程有待加快。這些都對教育工作提出了新要求、新任務和新挑戰,解決當前教育存在的突出問題,推動教育優先發展、科學發展,使教育更加符合河南經濟社會發展需求,更加符合廣大人民群眾對教育的期望,更加符合時代發展的方向。
  (三)指導思想
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以“五大發展理念”統領教育改革發展,全面貫徹落實省十次黨代會精神,進一步鞏固教育優先發展戰略地位,大力實施科教興豫和人才強省戰略,把發展教育作為經濟社會發展的重中之重和改善民生的首要之舉,主動適應經濟發展新常態,主動融入實施五大國家戰略規劃和“四個河南”建設的大局,全面貫徹黨的教育方針,以辦好人民滿意的教育為目標,以提高質量和促進公平為重點,全面推進依法治教,全面深化教育改革,加快提高教育治理能力,加快教育現代化步伐,推動我省由教育大省向教育強省轉變,為決勝全面建成小康社會,讓中原更加出彩提供強有力的人才支撐和智力支持,。
  (四)基本原則
  推進教育改革發展,實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展,必須遵循以下基本原則:
  ——堅持優先發展。充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用,切實做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。
  ——堅持創新發展。把創新作為教育發展的動力源泉,創新教育發展模式,在辦學體制、管理體制、培養體制、保障機制、評價體系等重點領域和關鍵環節的改革上取得重大突破。大力提倡和實施創新教育,培養出具有時代精神、創新意識和創新能力的高素質人才。
  ——堅持協調發展。正確處理改革、發展和穩定的關系,協調教育規模、結構、質量與效益的關系,統籌師資、生源、經費、設施、器材等資源,促進各級各類教育協調發展。處理好教育與經濟社會發展的關系,提升教育服務經濟社會發展的能力,加大經濟社會發展對教育發展的支撐力度。
  ——堅持綠色發展。以立德樹人為根本,按教育規律發展,按成長規律育人,全面實施素質教育,建立科學合理的全面衡量學生、教師和學校的評價體系,以綠色發展營造良好的教育生態。開展綠色教育,建設綠色校園,加大節約型校園建設力度。加強資源環境國情、省情和生態價值觀教育,培養學生環境意識,養成勤儉節約習慣,推動形成綠色校園發展方式和生活方式。
  ——堅持開放發展。以開放的胸懷、開闊的視野,推動教育發展內外聯動,將教育發展融入到區域經濟社會發展大局當中,充分與產業結構對接、與社會需求對接,共建開放多元共贏的合作平臺,為區域可持續發展提供新動力。深化教育交流合作,著力加強與港澳臺和國外的多層次多樣化教育交流合作,積極借鑒吸收利用發達國家和地區的優質教育資源和先進經驗。
  ——堅持共享發展。加強黨的領導,把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享作為教育改革發展的基本方向,更加突出教育公益性和普惠性,從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,積極回應群眾的呼聲,不斷提高教育質量,大力促進公平,保障人民群眾依法共享優質教育資源的權利,使人民群眾在教育改革發展中有更多獲得感。
  (五)主要目標
  到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,推動我省進入人力資源強省行列。全省教育普及水平進一步提高,教育結構更加合理,教育質量整體提升,教育改革深入推進,教育公平得到更好保障,教育創新和服務能力明顯增強。
  ——基本普及學前教育。到2020年,全省在園幼兒達到450萬人,學前三年毛入園率達到90%,政府主導、社會參與、公辦民辦共同發展,條件規范、形式多樣、布局合理、師資優良的學前教育公共服務體系基本形成,“入園難”問題基本解決。
  ——九年義務教育均衡發展。到2020年,義務教育鞏固率達到96%,95%以上縣(市、區)實現城鄉義務教育均衡發展。全省所有縣(市、區)的義務教育學校辦學條件基本達到省定標準,經濟發展水平較高的省轄市率先實現市域內義務教育基本均衡,基礎較好的縣(市、區)努力實現更高質量的均衡。
  ——全面普及高中階段教育。到2020年,全省高中階段毛入學率達到92%,中等職業教育和普通高中教育協調發展,招生規模大體相當。積極探索普通高中多樣化、特色化發展。中等職業教育的學校布局和專業布局更趨合理。
  ——現代職業教育加快發展。到2020年,全省中等職業學校在校生規模達到150萬人,高等職業教育在校生規模達到130萬人,完成各類進修及培訓2800萬人次。職業教育結構更加優化,職業院校調整到500所左右,重點建設10所左右示范性應用技術類型本科院校、100所左右品牌示范職業院校和200所左右特色職業院校。職業院校主要辦學條件基本達到國家規定標準。職業教育質量明顯提升,學生獲取“雙證書”(畢業證、職業資格證)率達到90%以上。基本建成滿足區域需求、適應現代產業體系、具有河南特色的現代職業教育體系。
  ——高等教育內涵建設和服務經濟社會發展能力明顯增強。到2020年,各類高等教育在學總規模達到312萬人,高等教育毛入學率預期達到50%。高校布局更加優化,分類體系更加科學,培養體系更加完善,學科專業結構更加合理,教育質量持續提升。國內一流大學建設取得階段性突破,重點建設一批一流學科和科技創新平臺,產出一批重大知識和科技創新成果,服務經濟社會發展能力進一步增強。
  ——基本建成終身教育體系。到2020年,全省勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。各類教育資源得到有效整合,普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育、學校教育與社會教育相互銜接溝通的終身學習“立交橋”基本建成。終身教育立法工作成效顯著,類型豐富、層次多樣、覆蓋全省的教育機構網絡基本建成,形成滿足人人學習、終身學習需要的完備終身教育體系。
  ——教育信息化水平顯著提高。適應教育現代化發展目標的教育信息化體系和人人可享有優質教育資源的信息化學習環境基本建成,學習型社會的信息化支撐服務體系基本形成,教育信息化在教育現代化建設中的引擎作用得到顯著發揮,信息技術與教育融合發展的水平顯著提升,教育管理信息化水平顯著提高,對高素質人才培養和教育領域綜合改革的支撐作用充分顯現。
  ——教育發展保障能力進一步增強。以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制基本形成,各級政府教育財政撥款隨著經濟社會發展穩步增長機制基本建立。各級各類學校辦學條件得到較大改善。教師隊伍建設水平明顯提高,培養造就一支師德高尚、業務精湛、數量充足、結構合理、充滿活力的教師隊伍。地方教育法規體系進一步完善,依法治教水平顯著提高。
  表2河南省“十三五”時期教育事業發展主要目標
  2013年 2015年 2020年
全國 河南 全國 河南 全國 河南
一、學前教育            
  幼兒園在園人數(萬人) 3895 347 4265 393 4500 450
  學前三年毛入園率(%) 67.5 75.4 75 83.2 85 90
二、九年義務教育            
  在校生(萬人) 13800 1325 14004 1342 15000 1450
鞏固率(%) 92.3 92 93 94 95 96
三、高中階段教育            
  在校生(萬人) 4370 336 4055 326 4130 375
  毛入學率(%) 86 90 87 90 90 92
四、職業教育            
  全日制中等職業教育在校生(萬人) 1923 147 1674 131 1870 150
  進修及培訓(萬人次) 26600 2100   2300 35000 2800
五、高等教育            
在學總規模(萬人) 3460 265 3647 255 3850 312
    其中:普通本專科和研究生在校生(萬人) 2647 201 2875 216 2945 224
  毛入學率(%) 35 30 40 36.5 50 50
  二、加快推進教育現代化
  (一)落實立德樹人根本任務
  全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。不斷提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力,促進學生全面發展。牢固樹立育人為本、德育為先的辦學理念,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,不斷激發廣大師生投身改革開放事業的巨大熱情。進一步加強和改進未成年人思想道德建設,提升大學生思想政治教育工作水平,努力構建全員全過程全方位育人格局,促進學生思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質協調發展,努力辦好人民滿意的教育。
  加強社會主義核心價值觀教育,將社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程。加強系統謀劃和頂層設計,科學設定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標,以社會主義核心價值觀為主體將德育各方面內容系統整合到課程教材與教育教學全過程中。創新中小學德育課和高校思想政治理論課教學內容和方式方法,推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦,將社會主義核心價值觀落實到教材課堂、文化育人工作和實踐活動中。加強網絡環境下的德育工作,采取多種形式引導學生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題,增強辨別能力。加強學生心理健康教育,開展廉潔教育和廉政文化進校園活動,推動實踐育人長效機制建設。
  加強愛國主義教育,把愛國主義教育有機融入教育教學各環節,貫穿國民教育全過程。加強愛國主義教育基地建設,開辟愛國主義教育校外課堂。充分發掘我省紅色資源和歷史文化資源,結合重要紀念日和傳統節日開展愛國主義教育,加強國情教育、歷史教育特別是革命傳統教育。加強學生國防教育工作,增強學生國防意識。廣泛開展民族團結進步教育,大力推進對國旗、國歌、國徽的禮儀教育,引導青少年學生樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,增強中華民族的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。
  加強和改進學校體育、美育工作,不斷提升青少年學生體質健康水平和審美素養。廣泛開展陽光體育運動,落實每天一小時校園體育活動規定,積極開展課外藝術實踐活動。開足開齊體音美課程,不斷改進體音美課程教學,促使青少年學生掌握一、二項體育技能和藝術特長,養成終身鍛煉的習慣,形成健康文明的生活方式。以提高學生藝術修養、審美情趣和道德情操為導向,加強藝術教育和文化教育,推動文化育人。鼓勵高雅藝術進校園、戲曲進校園、非物質文化遺產進校園、優秀影視作品進校園、民族民間優秀文化進校園。開展校訓、家訓育人工作。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源,廣泛開展社會主義優秀文化教育,普及優秀傳統文化,培育青少年學生文化認同和文化自信。
  大力推進語言文字工作。認真貫徹落實《國家通用語言文字法》《河南省實施〈國家通用語言文字法〉辦法》,促進語言文字規范化、標準化、信息化建設,不斷提升語言文字應用能力。扎實開展學校語言文字工作,加強語言文字規范化示范校建設。做好三類城市語言文字評估工作,優化城市語言文字環境。完善計算機輔助普通話水平測試,推進實施語言資源保護工程。開展語言文字督導工作。繼續推進“中華經典誦寫講”行動,舉辦經典誦讀比賽、漢字大賽、推廣普通話宣傳周等系列活動。
  (二)優化教育布局結構
  優化城鄉基礎教育布局。統籌規劃城鄉基礎教育發展,根據新型城鎮化、產業布局、人口發展與流動等因素,科學編制縣域內“十三五”期間基礎教育學校專項布局規劃,并將其納入縣(市、區)經濟社會發展總體規劃。實行基礎教育用地聯審聯批制度,按照學齡人口變化趨勢和中小學校、幼兒園建設標準,預留足夠的基礎教育用地,納入城市、城鎮規劃并嚴格實施。新建配套中小學校和幼兒園建設方案,相關部門應征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校和幼兒園建設,老城區改造中配套學校和幼兒園建設不足和未達到配建標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校和幼兒園,確保足夠的學位供給,滿足學生和幼兒就近入學入園需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程,確保配套中小學校和幼兒園建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。按照統籌規劃、分類指導、嚴格標準、依法治教的要求,做好農村中小學校布局,因地制宜、分類實施,科學合理規劃農村學校規模,加強寄宿制學校規劃和建設,全面提高辦學效益和教學質量。
  加快中等職業教育結構調整。優化學校布局和專業結構,提高職業教育服務經濟社會發展的針對性和有效性,進一步提高職業教育的辦學水平和效益。到2018年,全省中等職業學校調減至420所左右,每所學校的辦學規模達到3000人以上。進一步增強中等職業學校的辦學基礎能力。結合地方經濟發展、產業結構調整實際,推動技術技能人才供給側改革,調整、優化中等職業教育專業結構,推動專業設置與產業需求有效對接。
  調整優化高校區域布局。按照國民經濟社會發展規劃和城鎮化建設要求,促進高等教育布局與產業布局和社會發展需要相銜接。通過新建、分立、合并、舉辦分校、集團化辦學等方式,提升高校服務區域經濟發展能力。加強以鄭州為中心的區域高等教育中心建設,構建以其他省轄市為依托、空間布局合理的高等教育發展骨干節點,加強骨干節點高等教育基礎能力建設,逐步形成各具特色的區域發展中心,滿足地方經濟社會發展的不同需求。理順高等學校管理體制,逐步過渡到本科院校和行業特殊性強的高職院校由省政府或省直部門舉辦,其他高職院校由地市舉辦的管理體制。鼓勵民間資本到省轄市、省直管縣舉辦高職教育。支持符合條件的本科院校更名為大學,符合條件的普通高等專科學校升格為本科。
  (三)提升教育經費保障能力
  依法保障經費投入。嚴格落實教育經費法定增長,依法保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。依法逐步提高各級財政支出總額中教育經費所占比例,提高預算內基建投資用于教育比重。拓寬財政性教育經費來源渠道,全面落實加大教育投入各項政策措施。完善各級政府教育經費投入激勵機制,建立專項督導制度,將教育投入“三個增長”情況和建立生均撥款制度情況作為省級安排對市縣教育專項轉移支付的重要因素。建立省、市、縣三級教育經費統計公告制度。
  完善教育投入保障機制。制定和落實各級教育生均財政撥款基本標準。進一步強化各級政府對義務教育的保障責任,建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,逐步提高生均公用經費基準定額,繼續實施“兩免一補”政策。鞏固完善公辦農村義務教育學校校舍安全保障長效機制,建立城市義務教育學校校舍安全保障長效機制。完善非義務教育階段成本分擔機制,實行以政府投入為主,受教育者合理分擔,其他多種渠道籌措經費的投入機制。按照規定程序,結合經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等情況,適時合理動態調整收費標準。健全學前教育成本分擔機制,探索建立公辦園生均財政撥款基準定額標準,保障公辦幼兒園正常運轉,引導社會力量辦園。完善普通高中教育經費保障機制,推動地方加快化解公辦普通高中債務。繼續實施中等職業教育免除學費政策。探索高校分類分層撥款機制,擴大學校經費使用自主權,建立完善以績效為導向的生均撥款制度。支持農村、貧困、邊遠、民族地區教育事業發展,加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度。建立營利性民辦學校收費實行市場調節,學校自主定價,逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準機制。創建投融資機制,發揮發揮政府投資的引領帶動作用,積極搭建投融資平臺,鼓勵支持社會資本加大對教育的投資力度。加強教育財務管理、預算管理與國有資產管理。科學編制教育中期財政規劃和年度預算,開源節流并重,盤活存量資金,加快預算執行。推行高等學校總會計師制度,提升教育財務管理專業化水平。推進高校內部控制制度建設,強化內部審計工作,注重審計結果運用。全面推進教育經費科學化精細化管理。健全預算績效管理機制,探索建立第三方評估咨詢制度,加強成果公開和應用。加大高校財務信息公開力度,主動接受社會監督。加強國有資產管理,盤活各類資產存量,規范資產處置行為,提高資產使用效率。深化高校后勤社會化改革,提升后勤服務保障能力。
  (四)積極發展“互聯網+教育”
  改善學校教育信息化基礎條件。加快推進中小學“寬帶網絡校校通”,完善學校信息化基礎設施,推進校園無線網絡建設,基本實現各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋,網絡條件下多媒體教學設備的全面普及。加快職業學校教學、實訓信息化環境建設。推動高校數字校園的升級優化,建立基于互聯網、云計算技術的科研協作平臺。
  推進優質教育資源數字化和開放共享。著力加強“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網絡課堂”建設,大力推廣“一校帶多校”的教學和教研組織模式,加快優質數字教育資源向農村、貧困地區擴展,實現優質資源班班通。鼓勵高等學校、中等職業學校依托優勢學科、優勢專業開發在線開放課程,制定教學質量管理辦法,明確質量認定標準和學分認定,將在線課程納入培養方案和教學計劃。支持學校通過與互聯網企業合作,推動資源開放共享,優化數字教育資源供給模式。
  構建教育信息化云服務體系。加快推進教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺建設,實現資源平臺、管理平臺的數據共享。建立全省統一的教育用戶認證管理中心和教育教學應用數據交換中心、資源中心和評價中心。制定教育管理信息、資源標準和開放接口規范,促進國家核心信息系統、資源平臺與地方和學校通用系統、特殊系統平臺間的融合與共享。拓展教育管理、教育資源公共服務平臺應用的廣度和深度,為教師、學生、家長和社會公眾提供全面的一站式公共服務。鼓勵教育行政部門和學校利用大數據開展對教育活動及學生行為數據的收集、分析和反饋,推動個性化教學、精準化管理。利用系統和數據支撐教育科學決策,推動教育治理能力現代化。
  實現信息技術與教育教學的深度融合。鼓勵教師利用信息技術創新教學模式,使用優質數字資源探索翻轉課堂、混合式教學等多種新型教學方式。深入推進“網絡學習空間人人通”,形成線上線下有機結合的網絡化泛在學習新模式。鼓勵學校與教師利用“網絡學習空間”開展備課授課、記錄學生學習過程、進行教學綜合分析、開展學生綜合評價。支持各級各類學校建設智慧校園,綜合利用互聯網、大數據、人工智能和虛擬現實技術探索未來教育管理新模式。
  提高信息安全防護能力。全面落實信息安全等級保護制度,按照“誰主管誰負責、誰運維誰負責、誰使用誰負責”的原則,建立健全網絡與信息安全責任制和問責機制。積極推進網絡安全學科專業和院系建設,發揮學科引領和帶動作用。創新網絡安全人才培養機制,加大網絡安全人才培養力度。
  (五)擴大教育對外開放
  加強與國內教育的交流與合作。建立健全我省與友好省市、各省轄市與姊妹城市的教育工作合作交流磋商機制,推動教育國內合作與交流全方位、多層次、寬領域發展。進一步深化“豫京”教育援助項目,全面展開“豫滬”戰略合作,積極推進與國內一流大學開展深層次的教育合作。鼓勵各級各類學校發揮自身特色和優勢,開展形式多樣的國內教育交流與合作,不斷提升整體辦學實力和競爭力。加強與港澳臺的教育交流與合作,搭建與港澳臺地區教育交流與合作的平臺,引進港澳臺地區先進的教育教學理念和管理經驗,擴展交流內容,創新合作模式,促進我省教育事業發展。利用我省教育優勢和鮮明的文化特色,吸引更多的港澳臺學生來豫學習。重視港澳臺人士對我省教育的捐助捐贈工作,做好對港澳臺人士捐資助學和辦學的政策指導與服務工作。
  加大國際教育合作交流力度。做好新時期教育對外開放工作,深入實施“一帶一路”教育行動計劃。全面提升中外合作辦學水平,積極推進高水平中外合作大學建設,建設一批示范性中外合作辦學機構和項目。穩妥推進境外辦學,鼓勵有條件的學校依托自身優勢走出去,共建海外院校、特色專業、培訓機構等。積極探索漢語國際推廣工作新機制,加快海外孔子學院(課堂)和漢語國際推廣基地內涵建設,提升“武林漢韻”特色文化品牌,開發獨具中原文化特色的多媒體漢語國際推廣資源。打造“留學中原”品牌,吸引外國公民來豫留學,培育國際人脈資源網絡。做好國家公派和自費出國留學工作,依托國家留學基金委河南省地方合作項目,擴大我省國家公派出國留學規模,提高選派質量。加強海外人才和智力引進工作,不斷優化人才和智力結構,以“高精尖缺”為導向,有效配置海外人才和智力資源。推動國際教學科研合作,設立聯合實驗室和聯合研究所,共同推進高水平基礎研究和高技術研究,加強國別和區域研究,推動國際化智庫建設。
  (六)推進教育治理體系和治理能力現代化
  大力提升依法治教能力和水平。全面推進依法行政,規范行政審批行為,積極探索教育行政執法體制改革,落實教育行政執法責任制和責任追究制。建立完善教育救濟制度,依法保護學生、教師、校長和舉辦者的權益。加快推動學校章程建設工作,完成全省所有學校章程制定和核準工作,實現“一校一章程”。推進學校民主建設,規范學校的決策機制與程序,完善教職工代表大會制度,全面實行校務公開。深入開展形式多樣的法治教育,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。組織開展國家憲法日宣傳教育活動。創新法治宣傳教育形式,充分利用社會法治教育資源,建立青少年法治教育實踐基地。
  完善高校內部治理結構。加快現代大學制度建設,堅持和完善黨委領導下的校長負責制,認真貫徹執行民主集中制,保證校長依法行使職權。加強學術組織建設,健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構。發揮教代會、學代會的民主管理和監督作用。建立健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的現代大學治理結構,完善高校自律機制,自覺履行社會責任。完善民辦高校法人治理結構,實行董(理)事會領導下的校長負責制。
  加強教育督導工作。建立地方政府履行教育督導制度,強化對市、縣兩級人民政府落實教育法律法規和政策情況的督導,完善教育重大政策專項督導制度,做好義務教育均衡發展督導評估工作。探索建立相對獨立的教育督導機構和專業督學隊伍,省級、市級、縣級的督導機構編制由本級人民政府或教育督導機構根據本區域內教育督導工作需要確定。建立健全督學資格準入、持證履職、培訓考核與聘期管理等制度。縣級以上人民政府要將教育督導經費列入財政預算并做到逐年增長。開展教育質量監測評估制度。建立教育督導部門歸口管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育質量評估檢測體系。開展基礎教育階段教育質量檢測評估,對職業教育、高等教育依法辦學、教育質量及資源配置的情況進行檢測評估。培育專業教育評價機構,加強對第三方教育質量評估的監督指導,充分發揮第三方教育質量評估的監督指導作用。推動基于大數據分析的質量監測機制。強化對教育評價機構的監管,實行公開承諾、權責一體、違者退出的機制。實施教育督導和評估檢測結果公告制度。建立分級發布教育督導和評估監測制度,向社會公布教育督導和評估檢測結果,接受公眾監督。強化評估檢測結果使用,縣級以上人民政府或者有關主管部門應當將教育督導和評估檢測結果作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、表彰獎勵和責任追究的重要依據。
  切實加強學校安全管理。加強平安校園建設工程,做好學校及周邊治安綜合治理,健全學校內部安全管理制度,加強人防、物防、技防設施建設,確保學校食品、人身、設施和活動安全,構建預防和懲治“校園欺凌”的有效機制,防范校園惡性安全事件發生,加強校車安全監管。建立健全校園責任事故制度化、法制化的解決程序和辦法,確保學校正常辦學秩序。加強師生安全教育,切實提高師生安全意識和能力。加強維護高校穩定工作體系建設,著力提高應對突發事件的能力和水平。切實加強高校穩定形勢分析研判,建立高校不穩定因素和矛盾糾紛排查化解制度。堅決禁止校園傳教活動,切實維護校園安全穩定。
  (七)切實加強教育系統黨的建設
  落實全面從嚴治黨政治責任。加強和改進教育系統黨的建設,構建落實從嚴治黨責任機制。理順領導管理體制,明晰政治責任要求,切實把全面從嚴治黨向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制。明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任,強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”,強化問責追責,堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,在機關和高校開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職述評考核,逐層傳導壓力,逐級落實責任。認真落實黨內政治生活各項規定,堅持和完善“三會一課”等基本制度,強化監督檢查,增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。深入開展理想信念教育、黨章黨紀黨規教育和警示教育,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。
  落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。以尊崇《中國共產黨章程》為核心,以貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》為重點,全面從嚴教育管理監督干部,堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴明黨的紀律和規矩,強化教育系統黨員干部黨章黨規黨紀意識,落實廉政風險防控舉措。嚴格執行黨風廉政建設責任制,強化責任追究,健全反腐倡廉制度,完善監督制約機制,用好監督執紀“四種形態”,從嚴要求管理和監督干部,把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處、切實貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒深入糾正“四風”問題問題。強化黨內監督,加強巡視和紀檢監察工作。嚴肅查處各種違法違紀案件。加強教育系統行風建設,堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。加強教育宣傳,樹立教育系統的良好形象。
  加強教育系統意識形態工作。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,牢牢把握黨對學校意識形態工作的領導權、主導權。落實教育系統各級黨委(黨組)意識形態工作責任,建立完善定期研究意識形態工作機制,加強聯系指導,開展專項巡視和督查,強化對重點難點問題的研究和情況通報,明確問責機制。加強思想政治理論建設,突出抓好正面宣傳教育,增強宣傳教育針對性和實效性。扎實推進教育系統精神文明建設。加強思想政治工作隊伍建設,重點加強思想政治理論課教師隊伍、輔導員隊伍建設。做好黨員干部教育管理和知識分子工作,著力提升黨員干部師生的思想政治素質。切實加強意識形態陣地管理,在教育政策制定、教材編寫審查使用,教學科研管理、教育媒體管理、對外合作交流等業務工作中,把握正確政治方向,強化思想引領,鞏固壯大主流思想文化。加強高校網絡建設與管理,主動占領網絡陣地,唱響高校網絡文化的主旋律。
  加強基層黨組織建設。扎實推進教育系統學習型、服務型、創新型黨組織建設,有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。立足思想建黨,強化經常性教育,增強基層黨支部的整體功能,排查整頓軟弱渙散基層黨組織,規范黨員黨籍和組織關系管理工作。進一步加強學校領導班子和領導干部隊伍建設,不斷提高學校領導班子和領導干部把握全局、處理復雜問題、推進科學發展和領導管理學校的能力。公辦高等學校以堅持和完善黨委領導下的校長負責制為根本,充分發揮黨委在學校改革發展中的領導核心作用。探索完善高等學校院系領導體制和運行機制,強化院系黨委(黨總支)的政治功能與作用。推進中小學校、民辦學校和教育系統社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋,增強黨組織政治功能,充分發揮政治核心作用。強化黨外人士政治引導,加強黨外代表人士隊伍建設,充分發揮黨外知識分子作用,進一步加強和改進高校統戰工作。以加強基層黨建帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設。加強教育行政管理干部和黨務干部培訓,提升教育行政管理能力。
  三、鞏固提高基礎教育水平
  (一)加快學前教育普及普惠發展
  完善學前教育公共服務體系。以縣(市、區)為單位實施好學前教育行動計劃,優化幼兒園布局結構,重點解決農村貧困地區、留守兒童集中地區學前教育資源短缺和城鎮及城鄉結合部普惠性學前教育資源不足問題。著力擴大公辦學前教育資源,利用財政性資金和國有資產舉辦的幼兒園全部用于擴大公辦資源,城鎮小區配套幼兒園優先辦成公辦幼兒園,每個鄉鎮辦好1—2所標準化公辦中心園,加大村級公辦幼兒園建設力度,逐步實現人口集中的大村獨立辦園,小村設分園或聯合辦園。鼓勵社會力量辦園,支持普惠性民辦幼兒園發展,增加普惠性民辦園數量,提高辦園質量。
  推進學前教育改革創新。強化省、省轄市政府對學前教育的統籌,落實縣級政府發展學前教育的主體責任。縣級政府負責統籌轄區內園所布局、師資建設、經費投入、質量保障、規范管理及均衡發展等。完善事業單位、集體辦園和普惠性民辦園扶持政策,健全學前教育師資準入制度,落實幼兒教師輪訓制度,確保民辦幼兒教師不少于年均72小時培訓時間。創新非在編教師工資保障機制,保障幼兒園正常運轉和可持續發展。探索以中心園為依托的業務管理模式,在保育教育、玩教具配備、師資培訓、資源共享等方面提供具體指導。堅持科學保教,全面貫徹《3—6歲兒童學習與發展指南》,建立健全學前教育教研網絡,構建幼兒園保教質量評估體系,規范幼兒園課程和教學管理,防止“小學化”傾向。落實《幼兒園工作規程》,加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質量方面的指導和監管。
  (二)促進義務教育均衡優質發展
  加快推進城鄉義務教育一體化進程。明確縣域實現均衡發展的時間表、路線圖和責任書,健全義務教育均衡發展的激勵和監督機制,完善考核評優認定體系,優化教育資源配置,多策并舉破解擇校難題,基本實現縣域內城鄉義務教育均衡發展。統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋,基本消除城鄉二元結構壁壘,義務教育與城鎮建設發展基本協調。全面深入落實新修訂的《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》,推進義務教育學校標準化建設,完善義務教育學校辦學標準。大力推動優質教育資源共享,鼓勵開展城鄉教育一體化、教育資源共享等區域性改革實驗,推廣集團化辦校、對口幫扶、委托管理、學區制管理、九年一貫制學校等,整體提升均衡發展水平。建立義務教育鞏固率監測系統,改革控輟保學機制,完善幫扶學習困難學生責任制。加強對各類校舍和附屬設施的監測維護,及時消除安全隱患。
  改善薄弱學校基本辦學條件。大力推進改善農村貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作,整體提升義務教育發展水平。按省定標準足額配備教育教學設施設備,改善學校生活設施,不斷提高教學點辦學條件和水平,保障教學點基本辦學需求。到2018年底,全省農村義務教育學校達到“20條底線”要求,滿足學校教學和生活基本需要。認真組織實施《河南省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導實施方案》,嚴格督導,嚴肅問責,做到保質量、保進度、保安全。
  擴充城鎮義務教育資源。按照“政府主導、市縣為主、統籌規劃、多元籌資、重在落實”的要求,把擴充城鎮基礎教育資源納入政府重大民生工程,實行目標管理。繼續加大資金投入,加強教師編制管理,合理調配師資,合理分流學生。實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃,新建改擴建一批城鎮中小學校,著力解決城鎮化進程中城鎮中小學入學難、大班額問題,消除超大班額,大班額的比例明顯下降。
  全面加強農村寄宿制學校建設。無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(鎮),至少改擴建或新建1—3所標準化的農村寄宿制小學。推動寄宿制小學的規劃和建設與“全面改薄”和國家實施的“十三五”基本公共教育服務保障工程中的義務教育學校建設規劃項目相銜接,優先安排新建、改擴建農村寄宿制學校項目,完善教學用房和師生宿舍、食堂等教學和生活設施,使其達到標準化要求。
  (三)推動普通高中教育多樣化發展
  提高普通高中教育辦學水平。繼續實施普通高中改造等項目,重點改善薄弱普通高中辦學條件,逐步消除大班額現象。健全省域內優質學校對口幫扶薄弱學校工作機制,鼓勵優質高中與鄉村高中通過建立聯盟、集團化辦學、委托管理等方式,在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現合作共享,擴大優質教育資源惠及面。提升學校課程建設、實施和管理水平,重視選修課程建設,加大走班制教學指導力度,完善三級課程管理制度,加強校本課程開發與實施,提高學生的創新能力和實踐能力,滿足學生學習和發展需要。推進普通高中學生生涯教育,構建適應我省普通高中學生終身發展需要的學生生涯教育體系。
  推動普通高中學校多樣化、特色化發展。尊重學校主體地位,激發學校首創精神,科學定位發展方向,以創新培養模式為重點,以課程建設為核心,深化教育教學改革,建成一批普通高中特色學校和特色項目,引導推動全省普通高中學校多樣化、特色化發展,滿足不同潛質學生的發展需求。啟動實施河南省科技創新后備人才培養計劃(豫英計劃),加強基礎教育與高等教育有效銜接,創新人才培養模式,探索拔尖創新人才培養途徑。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容,試辦一批綜合性高中,完善課程實施、學籍管理、考試招生等方面支持政策,實行普職融通。促進辦學體制多樣化,加強對普通高中涉外辦學行為的規范管理。
  (四)深化中小學課程改革
  樹立科學的教育質量觀。圍繞學生發展核心要素,著力培育學生應具備的能夠適應終身發展和社會發展的必備品格和關鍵能力。全面落實國家課程方案,開足開齊課程。深化教育教學改革,加強教育科學研究,改進教學方式與學習方法。加強實踐教學環節,組織學生廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工儉學等實踐教育活動,踐行知行合一。加強青少年活動中心、學生實踐基地等校外活動場所建設和管理,豐富實踐育人載體。完善綜合素質評價的基本方法和程序,探索發揮綜合素質評價結果在高中招生錄取中的作用。改革考試評價制度和學校考核辦法,重視對學生實踐動手能力的考核和評價,杜絕單純以升學率對地區和學校排名、下達升學指標等做法。嚴格落實各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。規范辦學行為,建立學生課業負擔監測和公告制度,督促學校把減輕中小學課業負擔落實到教育教學各個環節。
  四、大力發展現代職業教育
  (一)推動職業教育產教融合
  搭建產教融合發展平臺。圍繞“五大國家戰略”規劃實施、“四個河南”建設以及我省經濟轉型、產業升級對技術技能人才的迫切需求,改革職業院校封閉式辦學模式,大力推進職業教育校企合作、產教融合。統籌規劃職業教育發展,將職業院校建設融入新型城鎮化、城市新區、工業園區等建設當中。建立產教融合會商機制,組織開展產教對話活動,推動產教合作共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室,提升科技成果轉化應用能力,促進產業結構調整和高新技術產業發展。動員和組織職業院校以單個或組團的形式,與省內規模大、效益好、技術含量高的產業集聚區簽訂戰略合作協議,逐步實現骨干職業院校與河南示范產業集聚區產教融合的全覆蓋。
  加大產教合作培養技術技能人才力度。完善行業人才就業狀況和需求預測機制,建立緊缺人才培養能力調查制度。推動職業院校專業設置與產業需求緊密對接,圍繞產業發展的人才需求,提高專業設置的針對性和時效性,集中力量辦好適應當地經濟社會發展需要的特色優勢專業(群),重點設置區域經濟社會發展急需的鼓勵類產業相關專業,減少或取消設置限制類、淘汰類產業相關專業。推動產業集聚區與骨干職業院校協同育人,探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式,大力推廣訂單培養、頂崗實習、現代學徒制等技術技能人才培養培訓模式。
  (二)構建現代職業教育體系
  鞏固提高中等職業教育。加強對高中階段教育招生的統籌管理,合理引導學生進入中等職業教育。堅持以促進就業為導向辦好中等職業教育,按照系統培養、全面培養、終身教育的理念,加強思想道德和職業道德教育,強化基礎文化和體育、藝術課程,加強新技術教育和技能訓練,特別是實驗、實訓、實習環節,為學生全面成才、持續發展奠定扎實基礎。調整優化中等職業學校布局,推動各項要素資源優化整合。加強中等職業學校基礎能力建設,重點加強校內實訓設施設備條件建設,保障實訓教學需求,普遍提升學校辦學能力。
  創新發展高等職業教育。引導和推動高等職業院校主動適應產業結構調整需求,自覺承擔服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的責任。深入開展產學研合作,以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線,培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型發展,鼓勵獨立學院轉設為獨立設置高等(本科)學校時定位為應用技術類型高等(本科)學校。鼓勵大型企業、科研機構和行業協會舉辦或參與舉辦以服務產業鏈為目標,主要依托企業開展教學實訓,人才培養和職工培訓融為一體,產教、科教融合發展和專業特色明顯的特色學院。
  加強中高職銜接。推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的銜接,重點開發一批中高職銜接、特色鮮明、動態調整的專業課程體系。探索對口合作、集團化發展等多形式的銜接方式。逐步擴大職業院校自主招生權和學習者自主選擇權,形成多種方式、多次選擇的銜接機制和銜接路徑。調整中高職銜接計劃安排結構,重點培養產業發展和社會建設急需人才。
  提升品牌示范校特色校建設水平。深入實施“職業教育示范院校和特色院校建設行動計劃”,發揮300所左右的省品牌示范校、特色校在職業教育中的改革、創新、示范和引領作用,開展新一輪的建設和提升,把人才培養模式改革、專業和課程體系建設、實訓基地建設、“雙師”素質教師隊伍建設、信息化建設等作為重點,著力提升學校的軟實力,推動品牌示范校和特色校建設達到更高的標準和水平。
  (三)提升職業教育教學質量
  創新人才培養模式。大力推廣校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式,深入推進德育工作、專業和課程體系建設、師資隊伍建設、實訓基地建設和評價機制改革。
  創新職業精神培育機制。將職業道德、人文素養教育貫穿技術技能人才培養全過程,推進產業文化進教育、優秀企業文化進校園、職業文化進課堂,促進職業技能和職業精神高度整合,著力培養愛崗敬業、精益求精、重視傳承、敢于創新的工匠精神。
  實施“職業教育專業建設計劃”。制定專業建設標準,重點建設30個左右省級品牌示范專業(集群)和50個左右省級特色專業(集群)。培育專業特色,打造專業品牌,重點支持“河南機電”“林州建工”“漯河食品”“長垣廚師”“鄧州護理”“信陽茶藝”“鎮平玉雕”等一批支撐河南地方產業發展的職業教育知名品牌建設,將其打造成河南職業教育的亮點和名片。
  實施“職業教育實訓基地建設計劃”。切實加強實訓基地內涵建設,大力推進實訓基地“校企共建”,全省重點建設500個左右具備教學、培訓、鑒定和生產等多種功能的綜合實訓基地,其中重點建設100個左右生產性實訓基地。
  加強職業教育課程建設。進一步優化以工作任務為引領的課程體系,建立健全省級課程標準,開發精品資源共享課程和中高職銜接的校企合作教材。積極開展職業教育技能競賽和素質能力比賽等活動,統籌常規教學和技能競賽工作。推進專業技能課程的綜合化、模塊化和項目化,促進專業技能課程與職業資格標準的緊密對接。引入市場化機制,采取購買服務與自主研發相結合的辦法,加快推進數字化課程資源建設。以信息化手段推動教學模式改革創新,推動教學過程與生產過程的實時互動,促進信息技術和教育教學的深度融合。
  完善職業教育評價機制。從構建職業教育質量評價指標體系、建立多元評價機制和建立第三方評價制度著手,建立健全符合河南職業教育實際的評價機制。開展職業院校教學工作診斷,研究制定包括畢業生職業道德、職業能力、就業質量和用人單位滿意度等重要指標的職業教育質量評價指標體系。開展全省中等職業學校學生公共基礎課水平測試和專業技能考核工作。
  (四)深入開展職業技能培訓
  全面提升職業技能培訓能力。實施“全民技能振興工程”,鞏固和完善教育、人力資源和社會保障、農業、民政、扶貧、殘聯等六部門統籌安排職業培訓項目和資金、開展職業技能培訓的“六路并進”工作機制。加強培訓載體建設,建設一批全民技能振興工程示范項目,加快構建覆蓋城鄉、開放便捷的職業技能培訓公共服務體系。發揮縣級中等職業學校、鄉鎮成人文化技術學校在職業技能培訓中的主陣地作用,推動職業學校和成人學校成為區域技術技能學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放平臺。鼓勵各類社會培訓機構依法開展教育培訓活動。
  推動職業教育面向全社會、面向人人。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度,服務全民學習、終身學習,推進學習型社會建設。開展面向未升學初中和高中畢業生、農民、新生代農民工、退役軍人、失業人員等群體的職業教育和培訓。推進農民繼續教育工程,加強涉農專業、課程和教材建設,創新農學結合模式,重點加強農民工、農民工子女和城市轉崗就業人員的職業教育和培訓,引導農村剩余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。
  建立社區與職業院校聯動機制。發揮職業院校在創建社區良好文化氛圍、提高社區居民文明素質、加強社區教育功能建設中的重要作用,向社會免費開放服務設施和數字化教育資源,廣泛開展各種形式的城鄉社區教育。評審認定若干個省級社區教育示范區、實驗區。支持社區參與制定職業院校發展規劃、校園建設規劃和社區服務計劃,鼓勵社區企事業單位為職業院校提供實習實踐場所。
  五、全面提升高等教育質量
  (一)促進普通高校分類發展
  建立普通高校新型分類體系。完善高等學校分類設置、評價、指導、評估和撥款制度。發揮政策導向作用,采取有針對性的發展支持政策措施,引導不同類型高校確定差異化的發展理念和發展目標,促進高校合理定位,在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。
  實施普通高校分類發展計劃。推動高水平大學建設,重點建設2-3所高水平綜合性大學,瞄準當代科技創新的前沿領域和國民經濟社會發展的關鍵領域,積極發展新興學科和交叉學科,支撐科技、產業和社會各領域創新發展。提升特色骨干大學辦學水平,重點建設7-10所特色骨干大學,全面提升學校的綜合實力、學科建設水平、人才培養能力和社會貢獻度。加強應用技術類型本科院校內涵建設,重點建設10所左右示范性應用技術類型本科院校,打造一批產業貢獻力大、價值創造力高、結構帶動力強的應用技術類型高校。結合地方、行業發展實際,重點建設30所優質高等職業學校,帶動形成為地方經濟發展提供有力支撐的技術技能人才培養格局。
  (二)統籌推進一流大學和一流學科建設
  大力推進一流大學和一流學科建設。以學科為基礎,以績效為杠桿,精準施策,精準支持,通過一流學科率先突破,加快推動若干高校進入一流行列。積極探索不同類型、不同層次高校、學科專業的一流化建設之路。實施“河南省優勢特色學科建設工程”,加強資源整合,創新體制機制,堅持扶強、扶優、扶需、扶特,堅持久久為功,凝練學科發展方向,突出學科建設重點,打造更多學科高地,創建具有一流創新平臺、培養一流創新人才、產出一流創新成果的優勢特色學科(群),力爭若干學科(群)進入國內一流學科,加快實現河南高等教育局部高端突破。深入實施中西部高等教育振興計劃,大力推進中西部高校綜合實力提升工程、中西部高校基礎能力建設工程。多方共建行業特色高校,豐富共建形式,與國家部(委、局)、國有大中型企業、行業協會等共建一批高校,探索建立高校與部門、行業、企業、協會共建學科、學院和研發中心的機制。積極參與國家高校對口支援計劃,提高省屬高校受援比例,鼓勵受援高校積極與東部支援高校開展深層次合作,提高服務經濟社會發展的能力和水平。
  (三)調整優化學科專業結構
  完善專業設置的動態調整機制。瞄準國際發展前沿,與國家發展要求相銜接,主動適應全省經濟結構戰略性調整和產業轉型升級需要,構建與我省產業需求、新型城鎮化建設、民生改善需要更加適應、結構更加合理、特色更加鮮明的學科專業體系。實施重點學科提升計劃,構建布局合理、結構優化、資源共享、相互支撐、適應我省產業結構優化升級的學科群。探索構建專業人才需求監測預警系統,健全專業動態調整機制,實施專業評估,增強專業結構調整的前瞻性,提高專業設置的針對性,拓寬人才培養的適應性。建立健全高校畢業生就業和重點產業人才供需年度報告制度,建立高校畢業生人才需求狀況預測和發布機制,依據社會需求、新生報到率和畢業生就業率及時調整專業結構。
  加快戰略性新興產業領域學科專業建設。服務支撐“中國制造2025”,加強制造業相關核心技術學科專業建設。加快培養航空經濟、新一代信息技術、智能制造、空間信息、新能源汽車、生物經濟、先進材料、高端裝備制造、節能環保、電子商務等領域人才。服務國家信息經濟發展戰略,打破傳統學科、專業局限,大力發展移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、量子通訊、智能硬件等新興學科專業,加快培養信息技術與產業升級、技術創新和社會服務融合發展的復合型人才。
  (四)創新高校人才培養機制
  更新人才培養理念。牢固確立以人才培養為中心、以適應社會需要為檢驗標準、以學生為本、以學生評價為先的理念。積極探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的人才培養理念,著力提升學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。深化高校創新創業教育改革,樹立先進的創新創業教育理念,促進學生全面發展。
  推動人才培養模式改革。大力推進卓越人才教育培養計劃,支持高校與有關部門、科研院所、行業企業協同育人,實現資源共享、合作辦學、合作育人、合作發展。促進理論與實踐結合、科研與教學互動、培養與需求對接,著力創新法學、新聞傳播學、農林、醫學領域人才培養機制。推動高校針對不同層次、不同類型人才培養的特點,改進專業培養方案,構建科學的課程體系和學習支持體系。實施以學生為中心的啟發式、合作式、參與式教學,改進教學評價機制以及學生考核機制。繼續實施教學質量提升工程,建設一批精品在線開放課程、綜合改革試點專業,加強高校基層教學組織建設,提高教學水平。深入開展教育教學改革與研究,表彰獎勵優秀教學成果,帶動提高高校教學水平。開展本科高校教學工作審核評估、新建本科高校合格評估,加強高校教學質量監控。強化實踐育人環節,增加實踐教學比重,加強實習實訓基地、大學生校外實踐教育基地、實踐教學共享平臺建設,加強生產勞動、志愿服務、公益活動等社會實踐活動,建立完善學生實習實踐的相關制度,保障實踐教育經費需要。
  (五)增強自主創新能力
  深入實施高校創新能力提升計劃。以協同創新中心建設為載體,創新機制體制,完善經費政策支持機制高度集聚創新資源和要素,全面提升高等學校的人才、學科、科研三位一體創新能力。通過實施自主創新平臺(基地)建設、科技創新人才計劃和高校重點科研項目,推動高校主動面向行業共性技術、企業關鍵技術,積極研發儲備前沿高新技術,切實提升高校自主創新能力。鼓勵高校與國際和國內知名高校、科研院所開展高端科技合作和協同創新,牽頭組織或參與國際重大科學計劃和科學工程,建設一批高水平國際聯合實驗室等科技合作機構。深化高校科技評價改革,引導高校依托原創成果加快技術研發和產業化步伐,完善技術轉移和成果轉化服務機制,激發科技人才的創新活力。實施高校基本科研業務費制度,支持45歲以下的高校青年教師開展自主選題科研工作。積極推動高校重點實驗室等創新平臺向社會開放,加快創新資源開放共享。
  完善科研規劃、評審立項制度。圍繞學術前沿和國家重大需求確定科研項目選題,重點建設一批社會調查、統計分析、案例集成等專題數據庫,為高校科研提供有力的數據和方法支撐。進一步深化高校人文社會科學重點研究基地運行和管理體制改革,實行“有進有退、優勝劣汰”的動態管理和彈性經費制度,推動重點研究基地從整體上向問題導向轉型,提升服務社會能力。
  (六)繁榮發展高校哲學社會科學
  堅持馬克思主義在哲學社會科學領域的指導地位。構建以馬克思主義為指導的哲學社會科學學科體系和教材體系,深化哲學社會科學教育教學改革,培養造就高層次哲學社會科學人才。大力實施哲學社會科學創新人才支持計劃和創新團隊支持計劃,培養造就學養深厚、在全國有重要影響的名家大師,培育打造一批堅持正確方向、理論功底扎實、勇于開拓創新、善于聯系實際的中青年骨干和學術團隊。推動實施“高校哲學社會科學走出去計劃”,建立健全中外學術交流機制,增強中國道路、中國經驗、河南優秀歷史文化的國際表達和學術影響力。大力加強高校哲學社會科學骨干人才培養培訓,做好高校哲學社會科學教學科研骨干的研修工作,努力提升高校哲學社會科學教學科研骨干政治素質。
  加強河南傳統優秀文化和河南精神研究。進一步發揮高校人文學科力量雄厚的優勢,深入挖掘中原文化的深厚底蘊,發掘河南先進的思想文化資源,提煉升華具有中原特質、體現時代特征的中原人文精神,大力宣傳以焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神等為代表的河南精神。充分發揮哲學社會科學在堅定理想信念和提升道德品質等方面的重要作用,通過傳授哲學社會科學人文知識,幫助學生塑造良好的人文精神,提高道德修養和精神境界,實現身心和人格的和諧健康發展。
  (七)提高研究生培養能力
  加快推進博士、碩士學位授權單位和授權點建設。優化學位授權點布局和人才培養類型結構,促進學術學位與專業學位研究生教育的協調發展。擴大研究生培養規模,重視發展非全日制研究生教育,積極發展碩士專業學位研究生教育,爭取發展博士專業學位研究生教育,完善博士、碩士研究生導師遴選辦法和管理評價機制。支持研究生培養高校與行業企業、科研院所開展全方位合作。改革評價監督機制,建立以培養單位為主體的研究生質量保證體系。健全學風監管與懲戒機制,嚴懲學術不端行為。發揮省級專業學位教育指導委員會的專業組織作用,加強對各專業學位研究生教育的指導與協調。加強國際學術交流合作,選派優秀研究生到國外一流大學學習交流,吸引國外優秀留學生到我省攻讀博士、碩士學位,提升我省研究生教育在國際上的學術影響力和文化傳播力。深入實施研究生教育創新計劃、研究生課程體系建設計劃和專業學位特色品牌建設計劃,重點建設100個省級研究生教育創新培養基地、100門省級研究生優質課程、10個省級專業學位研究生教育綜合改革試點、30個省級專業學位特色品牌。
  六、加強教師隊伍建設
  (一)加強師德師風建設
  落實師德師風建設長效機制。開展多種形式的師德教育,把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入培養、培訓和管理的全過程,構建師德師風標準體系,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效工作機制。努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質教師隊伍。
  加強教師思想政治工作。創新工作手段和載體,開辟思想教育新陣地,抓好骨干教師和學科帶頭人培訓,組織廣大教師開展多種形式的社會實踐活動,了解國情、社情、民情,引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀,增進對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。繼續深入開展師德主題教育活動和“河南最美教師”公益評選活動。
  完善師德師風考評與管理制度。將師德師風建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標,把師德師風表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。全面貫徹落實《中小學教師職業道德規范》《中等職業學校教師職業道德規范(試行)》和《高等學校教師職業道德規范》,實行師德師風表現“一票否決制”。完善師德師風表彰獎勵制度,大力宣傳和表彰優秀教師和師德標兵,提升教師職業的崇高感和榮譽感。
  強化師德師風監督。將師德師風建設作為學校教育質量督導評估的重要內容。建立健全師德師風年度評議制度,完善學生評教機制,充分發揮教職工代表大會、工會、學術委員會、教授委員會的作用,構建學校、教師、學生、家長和社會多方面參與的師德師風監督體系。建立師德事件及輿情快速反映機制,及時掌握師德師風信息動態,及時糾正不良傾向和問題。完善學校科研學術規范,健全學術不端行為懲治查處機制。
  (二)優化教師資源配置
  嚴格按照國家要求落實各級各類學校編制標準。健全“國標、省考、縣聘、校用”的中小學、幼兒園教師職業準入和管理制度。優化城鄉中小學教師資源配置,將農村中小學教職工編制標準統一到城市標準。完善符合職業教育特點的職業學校教師資格標準。探索建立特殊教育教師專業證書制度。健全幼兒園教師補充機制,落實“兩教一保”要求,盡快補足配齊幼兒園教職工,強化對園長的培訓與管理。進一步完善中小學教職工編制動態管理機制,根據學校布局結構調整、在校生變化等情況及時調整。縣(市、區)級教育部門在核定編制總額內,按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制,并報同級機構編制部門和財政部門備案。健全教師公開招聘制度,探索制定符合不同學段、專業和崗位特點的教師招聘辦法。全面推進縣(市、區)域內教師、校長輪崗交流工作,公開輪崗交流相關信息,加大成果運用。實行職業院校和高等學校教師分類管理制度,完善職業院校和高等學校兼職教師制度,建立專兼職結合的教學和科研隊伍。全面實施國家教師資格統一考試和定期注冊制度,完善各類學校教師轉崗和退出機制,把好教師“入口關”。
  (三)完善教師教育體系
  深化教師教育領域綜合改革。構建以師范院校為主體,教師培訓機構為支撐,綜合大學積極參與、開放靈活的現代教師教育體系,重點建設好師范院校和師范專業。完善師范生招生制度,探索師范生實行提前批次錄取、增加面試環節等方面的招生考試制度改革,選拔樂教適教的優秀學生攻讀師范類專業。鼓勵優秀男青年從事幼兒園、中小學教育教學工作,逐步解決教師性別結構失衡問題。擴大教育碩士招生規模,培養高層次中小學和中等職業學校教師。加強縣級教師培訓機構建設,積極推進縣級教師培訓機構與教研、科研、電教等部門的整合與聯合,規范縣(市、區)域教師發展平臺,統籌區域內教師全員培訓工作。探索建立招收職業學校畢業生和企業技術人員專門培養職業學校教師制度。健全教師教育標準體系。
  推進教師培養培訓模式改革。實施教師教育聯動發展共同體建設計劃,建立健全高等學校與地方政府、中小學幼兒園(中等職業學校)、教科研部門及縣級教師培訓機構聯合培養師范生、聯合培訓教師的新機制,推動高等師范院校內部教師教育資源整合,促進高等師范教育與基礎教育深度融合、協同創新。持續推進教師教育課程改革,加強教師教育學科建設,培育教師教育優秀教學成果,建立省級教師教育精品資源庫。實施卓越教師培養計劃、教師教育師資隊伍專項培訓計劃、教師教育課程與教學改革項目研究計劃、教師教育基地建設計劃。依托相關學校和大中型企業,共建職業院校“雙師型”教師培養培訓基地。做好師范類專業認證試點工作。分類推進教師培養模式改革,積極推行幼兒園教師綜合培養、小學教師全科培養、特殊教育教師師范院校與醫學院聯合培養、高中教師本碩一體化分段培養、中職教師“雙師型”培養模式。探索“大類招生、二次選拔、分段培養”模式。積極開展師范本科生主輔修制度和師范類專業“雙學位”認證。加強師范生教育實踐工作,切實落實師范生教育實踐累計不少于一學期制度。繼續實施中小學、幼兒園、中等職業學校教師省級培訓計劃,構建以校本研修為基礎的“國培”、“省培”、“市培”、“縣培”、“校培”五級研修體系。推進教師網絡研修社區建設,建立教師培訓公共服務平臺,探索建立教師自主選學機制。采取頂崗置換研修、校本研修、網絡研修、集中培訓和送教下鄉等多種模式,建立教師校長專業發展支持服務體系。
  健全教師學習培訓制度。完善五年一周期不少于360學時的中小學、幼兒園、中等職業學校教師校長全員培訓制度。探索試行教師培訓學分制管理,并將教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和評優表先的必備條件。繼續實施中小學教師信息技術應用能力提升工程和職業院校教師素質提高計劃。健全完善高校新入職教師培訓制度,推行高等學校中青年教師國內訪學、掛職鍛煉和社會實踐。建立健全教師培訓學習保障機制,將教師培訓經費列入財政預算。
  加快領軍人才隊伍建設。繼續實施中小學名師名校長培養工程、中原名師“百人計劃”等,積極培育豫派教育家群體。加強河南省職業教育教學專家和職業學校名師培養,建立中等職業學校專業帶頭人選拔制度。深入實施人才強校工程,加強高等學校高層次創新型人才隊伍建設。以“千人計劃”、“百人計劃”、長江學者獎勵計劃,“省特聘教授崗位制度”等重大人才工程為依托,著力引進學術大師和優秀學科帶頭人。實施河南省高校科技創新團隊、創新人才支持計劃和青年骨干教師資助計劃等人才項目,培養一批創新思維活躍、學術視野寬闊、發展潛力大的青年骨干教師。完善高水平國際化師資培養機制,成批選派高校優秀青年教師、職業院校教學骨干到國外頂尖機構訪學交流。優化教育工作者創新環境,造就一批教育家,倡導教育家辦學。
  (四)完善教師考核評價制度
  健全教師評價機制。完善教師表彰獎勵制度,對做出突出貢獻的教師和教育工作者進行表彰獎勵。建立鄉村教師榮譽制度,對在鄉村學校長期從教的優秀教師予以表彰。完善教師專業技術水平評價標準,健全工作程序和評審規則,建立評審專家責任制,全面推行評價結果公示制度。深化高校教師考核評價制度改革,突出教育教學業績,完善科研評價導向,重視社會服務考核,引領教師專業發展
  分類推進教師職務(職稱)制度改革。建立統一的中小學及中等職業學校教師職務(職稱)系列,研究完善符合村小學和教學點實際的職務(職稱)評定標準,職務(職稱)晉升向村小學和教學點專任教師傾斜,向落實校長、教師交流輪崗制度的單位傾斜,同等條件下交流輪崗教師優先。支持符合條件的職業學校和高等學校兼職教師申報相應系列教師專業技術職務。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。
  (五)創新教師待遇保障機制
  改善教師工作和生活條件。保障教師的政治地位、社會地位和職業地位,吸引和鼓勵優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資不低于當地公務員的平均工資水平,并逐步提高。全面落實義務教育學校教師績效工資,穩步推進非義務教育學校教師績效工資實施工作。保障公辦幼兒園、普通高中學校教師工資,合理調配教職工,妥善解決非在編教師工資待遇等問題,逐步實現同工同酬。邊遠貧困地區農村學校教師周轉房建設項目要覆蓋鄉村公辦幼兒園。關心教師身心健康,落實和完善教師醫療、養老等社會保障制度,加強民辦學校教師權益保障。落實特殊教育學校教師補貼標準。
  (六)實施鄉村教師支持計劃
  加強鄉村教師隊伍建設。全面落實《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》,拓展鄉村教師補充渠道,提高鄉村教師生活待遇,加強教師編制管理,落實職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜,進一步推動城鎮優秀教師向鄉村流動,建立鄉村教師榮譽制度,全面提升鄉村教師隊伍綜合素質。加快推進“兩區”人才支持計劃教師專項計劃,選派優秀教師開展對口交流支教。鼓勵支持貧困地區城鎮學校優秀校長、教師到鄉村學校交流輪崗支教。到2020年,努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍,為基本實現我省教育現代化提供堅強有力的教師隊伍。全面落實貧困地區鄉村教師生活補助政策,確保鄉村教師待遇平均水平不低于縣域內教師待遇平均水平。以培養小學全科教師為突破點,實施省級師范生免費教育制度,為農村學校培養骨干教師。完善農村教師補充機制,繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和農村學校教育碩士師資培養計劃,并逐步擴大地方“特崗計劃”實施規模。
  七、努力促進教育公平
  (一)加大支持貧困地區教育脫貧攻堅力度
  實施教育精準脫貧,提升貧困地區教育質量。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本要求,充分發揮教育在脫貧攻堅工作中的基礎性、保障性作用,全面落實《河南省教育脫貧攻堅專項工作方案》,把教育脫貧作為脫貧攻堅的優先任務,納入本地區經濟社會發展戰略和總體規劃,根據各級各類教育的特點,實事求是地確定規劃目標,落實政策措施,科學組織實施,統籌各方面資源,解決好建檔立卡家庭學生因貧失學和因學致貧問題,阻斷家庭貧困代際傳遞。加大貧困地區教育投入,改善辦學條件,加強鄉村教師隊伍建設,為確保全省貧困地區、貧困人口如期脫貧貢獻力量。
  實施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學生保障和資助政策,確保不讓一個建檔立卡貧困家庭學生因貧失學。教育資源配置進一步向貧困地區傾斜,統籌協調好國家和省對貧困地區的各級各類教育項目,擴充普惠性學前教育資源,加快貧困地區義務教育學校標準化建設,重點支持義務教育寄宿制學校改善辦學條件,提升普通高中培養能力,提高教育信息化基礎設施建設水平,實現優質教育資源共享。加強貧困地區中等職業學校建設,積極為貧困地區和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術支持,實施遠程教育扶貧培訓,支持有條件的高校在貧困地區建立科研試驗站或工作室,開展技術咨詢服務。
  貫徹落實國務院《大別山革命老區發展規劃》,加大對該區域各級各類教育發展的支持力度。發展規劃上優先考慮,政策上相應傾斜,資金上重點投入。制定實施《大別山革命老區高等教育發展實施方案》,重點將該區域高校作為區域經濟發展的“動力引擎”,充分發揮其示范引領和輻射帶動作用。
  (二)促進入學機會公平
  增加考生接受優質高等教育機會。積極爭取國家重點建設的一流大學、中央部門所屬高校、外省優質本科高校等擴大投檔我省招生計劃量,穩步提高我省考生上大學的機會。建立保障農村學生上重點高校的長效機制,實施農村貧困地區定向招生專項計劃、省屬重點高校招收農村學生專項計劃、農村學生單獨招生專項計劃,進一步提高農村學生進入重點高校的比例。改革高校招生錄取方式,進一步減少和規范高考加分項目和分值。逐步減少錄取批次,全面推行平行志愿投檔方式。進一步規范自主招生辦法。
  促進基礎教育階段學生入學機會公平。推進九年義務教育均衡發展,探索學區制和九年一貫制對口招生辦法。完善義務教育公辦中小學免試就近入學制度,加大對義務教育階段擇校問題的治理力度。嚴格實行義務教育入學后均衡編班制度。改進普通高中學校考試招生方式,逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價情況的高中階段學校招生制度。逐步擴大優質普通高中招生計劃均衡分配到區域內初中學校的比例,并加大分配指標向薄弱初中和農村初中學校傾斜的力度,分配生的比例不低于50%。擴大優質中等職業學校招生的區域范圍。積極為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。
  (三)提升特殊教育水平
  完善特殊教育體系。實施好特殊教育提升計劃,以縣(市、區)為單位,以普及殘疾兒童少年義務教育為重點,完善特殊教育學校布局,支持特殊教育資源中心教室建設,擴大特殊教育資源總量,提高殘疾人接受教育的比例,推進全納教育。積極發展特殊兒童學前教育,支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學前班(部),辦好學前融合教育試點幼兒園,增加殘疾適齡兒童入園機會。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。擴大高等特殊教育辦學規模。構建布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系,為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。
  提高特殊教育質量。建立以財政撥款為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。改善特殊教育辦學條件,加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。逐步實現殘疾學生從義務教育到高中階段教育12年免費教育。積極推進特殊教育教學改革,認真落實國家特殊教育學校課程標準,健全適合殘疾學生學習特點的課程教材體系。鼓勵支持特殊教育教學研究,逐步建立特殊教育質量監測評價體系。
  (四)保障困難群體教育權利
  改革進城務工人員隨遷子女就學機制。堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主”的原則,強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,適應戶籍制度改革要求,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,完善便民服務舉措,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據,實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學,對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。將隨遷子女與城市學生一視同仁,與城市學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動。進一步完善落實隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試政策。
  加強留守兒童教育關愛保護。落實縣、鄉人民政府屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,促進農村留守兒童健康成長。加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全。推進貧困地區學校校長、教師對口幫扶校內農村留守兒童,讓每一個貧困地區農村留守兒童都有對口幫扶主體。創新關愛與教育方式,積極開展心理輔導。進一步改善寄宿制學校學習生活條件,優先保障留守兒童寄宿需求。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童在父母工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。發揮鄉鎮政府和村委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。
  構建全覆蓋的學生資助體系。健全家庭經濟困難學生資助政策體系,落實各級各類學生資助政策,提高家庭經濟困難學生資助水平,確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。逐步提高學前教育資助標準,加大學前教育資助力度。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,推動實施農村義務教育學生營養改善計劃。推進實施中等職業教育學生全部免學費政策。健全普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度,對建檔立卡的家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)實施普通高中免除學費、住宿費。完善助學金標準動態調整機制,逐步提高中等職業教育國家助學金資助標準。落實完善高校普通本專科生和研究生資助政策。鼓勵和支持社會力量捐資助學。完善國家助學貸款工作機制,實行高校國家助學貸款和生源地信用助學貸款兩種工作模式并行,確保國家助學貸款應貸盡貸。
  八、深化教育體制改革
  (一)轉變政府教育管理職能
  加快轉變政府教育管理職能。進一步提升省級政府教育統籌能力,健全教育統籌工作機制,形成統放結合、權責匹配的教育治理體制,統籌教育與經濟社會、城鄉區域教育和各級各類教育的協調發展。保障教育經費投入,深化教育綜合改革,加快推進教育現代化。
  深化教育管理體制改革。著力推進管辦評分離,進一步理順政府、學校、社會之間的關系,逐步形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與評價和監督的教育公共治理新格局。建立教育行政權力清單和責任清單制度,明確各級政府及部門管理教育的職責權限,嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項,大幅減少總量。加快現代學校制度建設,以制定章程為統領,規范校內各利益主體之間的關系。加強教育教學研究和教育科研機構建設,積極參與教育質量監測管理。
  (二)全面深化考試招生制度改革
  到2020年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。完善中小學招生辦法、高中學業水平考試制度和規范高中學生綜合素質評價。推進高中階段學校考試招生制度改革,初步形成基于初中學業水平考試成績,結合綜合素質評價的考試招生錄取模式和規范有序,監督有力的管理機制。深化普通高校考試招生制度改革,建立高校基于考生統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。探索普通高校招生綜合評價辦法。加快推進高職院校分類考試招生改革,全面推行“文化素質+職業技能”考試招生評價方式。改革研究生招生選拔機制,推進學術學位與專業學位研究生分類考試。加強陽光招生平臺和監督體系建設,完善監督管理機制,加大違規查處力度。
  (三)落實和擴大高校辦學自主權
  規范并減少政府及其部門對高校的行政審批事項,不斷增強高校發展的動力和活力。尊重高校專業設置主體地位,除國家控制布點專業外,高校可自主設置專業。支持高校自主管理使用學校財產經費,新增經費繼續向基本支出傾斜,提高基本支出經費比例,降低專項經費比例,擴大學校對專項經費使用和管理的自主權。支持高校依規自主公開招聘教職工,鼓勵支持具備條件的高校申報副教授評審權。依法保障民辦高校權益,支持民辦高校創新體制機制和育人模式,激發民辦高校辦學活力。
  (四)深化職業院校產權制度改革
  改革單一的政府投資模式,建立健全多元投資辦學機制。在不斷加大政府對職業教育投入的基礎上,引入市場化機制,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與職業教育辦學并享有相應權利,釋放行業企業和民營資本的辦學活力。積極推動公辦職業院校股份制、混合所有制辦學改革,探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制,引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育,鼓勵、支持行業、企業、民營資本進入公辦職業院校,或者與公辦職業院校共同投入、合作舉辦二級學院。支持公辦職業院校采取集團化辦學、“公辦民助”等形式,吸納行業、企業、科研院所、社會組織、個人等參與辦學。
  (五)促進民辦教育健康發展
  鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法獨資、合資、合作辦學。鼓勵境內外組織和個人以及開發建設單位依法捐資或出資建設中小學、幼兒園。支持經濟實力雄厚的企業投資興建高起點、高水平的民辦學校。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策,新建、擴建非營利民辦學校,市、縣人民政府應按照與公辦學校同等原則,以劃撥等方式給予用地優惠。對非營利民辦學校可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。建立和完善捐贈教育激勵機制,鼓勵和引導社會力量通過多種形式捐資助學。擴大捐贈渠道,減少環節,方便捐贈者直接向學校捐贈。落實個人教育公益性捐贈支出所得稅稅前扣除的規定。依法加強對民辦學校督導,規范辦學行為,提高辦學質量。
  九、增強教育服務經濟社會發展的能力
  (一)推動普通本科高校轉型發展
  引導部分本科高校向應用技術類型轉變,不斷增強服務區域經濟發展的能力。鼓勵和支持部分地方本科高校面向經濟社會發展需要,積極調整發展思路、改革人才培養模式、創新科學研究方法等,開展由普通本科向應用技術類型轉型,建設一批應用型專業(集群),提高支撐經濟轉型和產業升級的能力。實施示范性應用技術類型本科院校建設計劃,將示范校建設成為深化高等教育綜合改革的試驗區,普通本科學校轉型發展的示范區,高水平技術技能性人才培養的重要基地,先進技術創新、轉移與服務的重要基地,產教融合、校企合作的重要平臺。提高轉型發展高校資金投入水平,重點用于支持高水平專業(集群)建設、“雙師型”教師隊伍建設以及校企共建技術轉移中心、工程實踐中心、實習實訓基地等基礎設施建設。調整高校招生計劃安排結構,適度擴大符合產業規劃、就業質量高和貢獻力強的專業招生,提高招收中高職優秀畢業生的比例。
  (二)增強高校科技服務能力
  充分發揮市場的引導作用,探索面向經濟社會發展需求的科技服務新機制。健全完善產學研協同創新體系,鼓勵高校與科研院所、行業、企業等聯合建立重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心等創新平臺,推動知識創新與技術創新和區域創新戰略的深度融合。支持高校建立大學科技園、產業技術研究院或參與組建產業技術創新戰略聯盟,鼓勵高校建設“眾創空間”和“雙創基地”,推動大眾創業、萬眾創新。支持有條件高校與企業建立產學研人才培養基地,共同開展創新型、實用性人才培養。
  健全主動服務區域經濟社會發展的高校技術創新評價機制,研究制定高校教師和科研人員為企業服務的激勵政策。引導高校科研與市場需求密切結合,建立企業科技需求與高校科技資源對接機制,搭建高校科研成果與企業需求服務平臺。加強高校科技成果孵化平臺建設,鼓勵高等學校科研成果以參股形式與國際和國內資本、國有和民間資本等相結合,形成以產權為紐帶的科技創新利益共同體。鼓勵高校實施專利發展戰略,引導高校建立專利成果中試基地,擴大高校專利出售規模,提高專利出售效益。建立行業需求與高等學校成果信息對接發布制度,提高重大應用項目設立的精確性、研發成果的可行性和推廣成果的成熟性。
  (三)加強高校新型智庫建設
  以服務決策為導向,以提升能力為核心,以改革創新為動力,努力培育建設一批高水平新型智庫。統籌規劃高校各類科研機構、人才團隊和項目設置,推動形成特色鮮明、結構合理、形式多樣的智庫發展新格局。建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制。造就一支政治方向正確、德才兼備、富于創新精神的高校公共政策研究和決策咨詢隊伍。重點建設若干個核心智庫,形成在全省有較大影響力、知名度的智庫品牌。充分發揮其在戰略研究、咨政建言、人才培養、輿論引導、公共外交的重要功能,加大前瞻性、戰略性、針對性和具有可操作性的政策研究,力求在河南經濟社會發展關鍵領域、關鍵環節以及亟待解決的問題上取得重大突破,為省委省政府科學決策提供高質量的智力支持。
  (四)增強職業教育與區域經濟社會發展的契合度
  鼓勵職業院校融入國家和區域技術創新體系,為產業集聚區提供滿足生產需要的技術技能人才。支持職業院校同行業、企業建立人才培養和技術技能積累創新共同體,推動職業教育與區域產業、企業在技術技能人才培養培訓、產品研發等方面開展深度合作,引導職業院校根據區域產業布局特點,加快調整專業結構,優化專業布局,培育專業特色,提升專業建設與產業發展的符合度、依存度和貢獻度。打造多種校企合作培訓模式,提高技能培訓與產業發展的吻合度,職業院校根據企業用工需求,有針對性的開展定向、定崗和訂單式培訓,使學校培訓與企業需求最大程度的契合。
  (五)促進大學生就業創業
  提高大學生創新創業就業能力。堅持創新引領創業、創業帶動就業,主動適應經濟發展新常態,實施創新驅動發展戰略。加快高校創新創業教育改革,提升教師創新創業教育教學能力,面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐,增強學生的創新精神、創業意識和就業能力,促進學生全面發展,造就一大批大眾創業、萬眾創新的生力軍。
  建立全日制學生休學創業制度和彈性學制。健全鼓勵畢業生到基層就業參軍入伍等服務保障機制,落實和完善學費補償和助學貸款代償、后續升學和就業服務等政策。采取開放式的學業評價方法,設立創業就業專項學分。將高校畢業生就業創業指導服務機構納入公共就業服務體系,實施高校畢業生就業創業促進計劃和就業創業工作信息化工程。
  實施大學生創業引領計劃。建設一批校地、校企共建的區域性大學生創新創業綜合服務平臺。大力扶持省級大學生創新創業園建設,重點建設或認定一批大學生創新創業教育示范學校、創新創業實踐示范基地,推動大學科技園、創業園、創業孵化基地和實習實踐基地建設。
  (六)推動學習型社會建設
  構建終身教育體制機制。推動學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接。大力發展社區教育,建立覆蓋全省的社區教育網絡,加強社區教育實驗區與示范區建設。廣泛開展各類學習型組織創建活動,推動學習型城市建設。積極應對人口老齡化趨勢,創新老年教育體制機制,鼓勵全社會力量參與老年教育,重點擴大基層與農村的老年教育供給,辦好老年教育機構,建立養老服務人才培養培訓體系,大力開展養老服務相關學科與專業建設,保障老年人受教育的權利。建設河南開放大學,搭建開放、共享的數字化教育資源平臺,構建完善的學習支持服務體系,努力營造“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習環境,逐步消除區域、城鄉數字化差距,為社會成員提供不受時間和空間限制、高質量的教育和學習服務。建設終身教育學分銀行,建立個人學習賬號和學分累計制度,搭建學習成果認定和學分轉換平臺。完善培訓保障機制,建立政府、企業、個人培訓成本分擔機制。鼓勵職業院校教師參與企業職工培訓,著力提升職業院校培訓能力。以能力培養為導向發展非學歷繼續教育,建立培訓與就業緊密銜接機制,組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓,強化就業指導課程,幫助學員獲得就業技能、就業信息和就業機會。
  十、組織實施
  (一)加強組織領導
  各級黨委政府切實加強對教育工作的領導,把優先發展教育作為長期堅持的重大方針,將貫徹落實《教育規劃綱要》和教育事業發展“十三五”規劃情況以及教育目標的完成情況,作為各級政府政績考核的重要內容。建立規劃實施的中期評估和年度監測制度,完善考核機制和問責制度。完善黨政領導班子成員定點聯系學校制度。
  (二)落實責任分工
  建立規劃實施責任制,分解規劃目標任務,明確責任分工,制訂實施方案,切實履行職責,共同推進規劃實施。省級教育行政部門主要負責規劃的組織協調和實施;市、縣教育管理部門和學校圍繞發展目標、主要任務和重大措施研究制定本地、本學校的發展規劃或實施方案,制定切實可行、操作性強的配套政策措施,并抓好組織實施。鼓勵各地積極探索創新,創造性地做好規劃貫徹實施。
  (三)加強監督管理
  組織對規劃實施情況的跟蹤、監督和評估管理。省級教育行政部門定期發布教育改革發展動態,收集編輯教育改革發展案例,及時總結各地在規劃實施中的經驗教訓,積極推廣先進經驗。各地規劃實施情況要主動接受同級人大、政協以及社會各界的監督,并將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃調整的重要依據。教育督導和管理部門要切實履行職責,加強督促檢查,適時發布規劃實施監測評估報告。根據規劃實施情況,對有關責任人員進行表彰獎勵和勸誡問責。
  (四)營造良好氛圍
  廣泛宣傳黨的教育方針政策及教育事業發展“十三五”規劃的重要意義和主要內容,讓廣大人民群眾真正理解教育的重要地位和作用,及時了解教育發展的狀況和各種信息,調動社會各界的積極性,鼓勵社會各界積極參與規劃實施,努力形成全社會關心教育、支持教育、共同推進教育發展的新局面,為規劃的科學實施營造良好社會環境和輿論氛圍。
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